高鐵躍進(jìn)后遺癥：4000億鐵路建設(shè)資金難填缺口
來(lái)源：世紀(jì)經(jīng)濟(jì)
4000億鐵路建設(shè)資金的陸續(xù)到位，未必能保證鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
負(fù)責(zé)某高鐵項(xiàng)目建設(shè)的鐵路系統(tǒng)人士透露，今年安排的4000億建設(shè)資金將用于推進(jìn)“四縱四橫”高鐵在建主干線(xiàn)的全面復(fù)工，但這4000億覆蓋的僅僅是合同內(nèi)的高鐵造價(jià)，超出可行性研究報(bào)告資金概算的部分仍然需要施工方暫時(shí)墊付。
“根據(jù)不同的項(xiàng)目造價(jià)，施工方在單個(gè)項(xiàng)目上已經(jīng)墊付的資金少則數(shù)千萬(wàn)，多則已有數(shù)億元。”上述人士說(shuō)，這樣的狀況發(fā)生在高鐵項(xiàng)目遍地開(kāi)花之后，在此之前，一些合作的施工方手中大都握有十多億甚至20億的現(xiàn)金流。
這實(shí)際上已經(jīng)造成施工方和鐵道部雙輸?shù)木置?mdash;—施工方因?yàn)闊o(wú)力再繼續(xù)墊付巨額的建設(shè)款項(xiàng)，不得不拖延工程進(jìn)度；建設(shè)期拖得越長(zhǎng)，鐵道部的資金狀況越糟糕，項(xiàng)目一日不投入運(yùn)營(yíng)，就一日不會(huì)有收益入賬，還要支付巨額貸款利息。
而鐵道部剛剛公布的一季度財(cái)報(bào)顯示，鐵道部當(dāng)前的總負(fù)債已經(jīng)超過(guò)2.4萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%。
事實(shí)上，中國(guó)高鐵線(xiàn)路的可行性研究報(bào)告的資金概算與實(shí)際建造成本一直存在巨額差價(jià)。以早已運(yùn)營(yíng)通車(chē)的武廣高鐵為例，這條線(xiàn)路2004年獲批的可行性研究報(bào)告中給出的資金概算是930億元，但最終的造價(jià)超過(guò)1200億，這還是在將廣州南站等多個(gè)項(xiàng)目剔除后的造價(jià)，而最初930億的資金概算中涵蓋了廣州南站項(xiàng)目。
工程造價(jià)窟窿的出現(xiàn)與劉志軍時(shí)代的高鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”思路不無(wú)關(guān)系。另一位負(fù)責(zé)某高鐵線(xiàn)路建設(shè)的鐵路系統(tǒng)人士告訴記者，當(dāng)初在“大干快上”的思路下，上百個(gè)項(xiàng)目交由4家設(shè)計(jì)院操刀，招投標(biāo)時(shí)僅僅按初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)，來(lái)不及做詳細(xì)的概算。“獲批的僅僅只是一個(gè)相當(dāng)粗糙的初步設(shè)計(jì)，缺乏具體細(xì)節(jié)。”
比如目前大部分高鐵項(xiàng)目概算的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然參照上世紀(jì)90年代標(biāo)準(zhǔn)，但施工方實(shí)際支付給工人的薪酬已經(jīng)翻了一倍。
此外，高鐵項(xiàng)目從最初獲批到最終完成施工一般耗時(shí)6年甚至更長(zhǎng)，這一時(shí)間內(nèi)的地價(jià)和材料費(fèi)用也出現(xiàn)了大幅攀升。以砂石料為例，幾年時(shí)間價(jià)格已經(jīng)翻了約5倍。
而另一個(gè)關(guān)鍵因素是，在當(dāng)初高鐵“大躍進(jìn)”的思路下，很多項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被擅自擴(kuò)大和提高。
由此上述種種造成的資金黑洞最終到底將如何填補(bǔ)，至今尚未有明確說(shuō)法。
目前，一些“活動(dòng)”能力較強(qiáng)的施工方能通過(guò)合同降造費(fèi)或預(yù)備費(fèi)的形式，從鐵道部處獲得資金，部分彌補(bǔ)材料和人工等成本上漲的損失，但相較于概算價(jià)格與現(xiàn)實(shí)造價(jià)的巨額價(jià)差，這也僅僅是杯水車(chē)薪。
“能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流持平的施工方，公關(guān)能力已經(jīng)相當(dāng)了得。”前述鐵路系統(tǒng)人士說(shuō)。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，高鐵這類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目如果最后的造價(jià)超出最初可行性研究報(bào)告中概算價(jià)格10%，就需要重新立項(xiàng)審批。“土地拆遷等費(fèi)用的上漲尚可剔除在10%之外，但材料、人工以及融資成本的上漲難以排除在外。”他說(shuō)。
